讓食品安全標準制定科學合理公開透明——專訪衛生部部長陳竺
圍繞生乳安全標準是否降低的熱議，速凍食品安全標準中金黃色葡萄球菌引發的擔憂……食品安全標準的制修訂每每牽動各界視線，成為關注焦點。
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食品安全標準直接關系老百姓健康權益，關系產業行業發展和貿易利益。擔負標準制定任務的衛生部近年來開展了哪些工作？標準的制定如何做到科學合理、安全可靠、公開透明？新華社記者近日專訪了衛生部部長陳竺。
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適合我國國情的食品標準體系初步建立
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問：我國食品安全標準工作進展如何？
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答：按照統一部署，衛生部高度重視食品安全工作，不斷加大工作力度，將食品安全納入醫改重點項目，作為公共衛生服務均等化的制度向人民群眾提供。２００９年《食品安全法》公布施行后，衛生部會同有關部門在食品安全標準方面開展了大量工作，初步建立適合我國國情的食品標準體系，內容涵蓋從原料到產品中涉及健康危害的各種衛生安全指標，包括食品產品生產加工過程中原料、生產環境、設備設施、工藝條件、衛生管理、產品出廠前檢驗等各個環節的安全要求。
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問：在食品安全標準方面，衛生部主要開展了哪些工作？
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答：一是完善食品安全標準管理制度。公布實施食品安全標準、地方標準管理辦法和企業標準備案辦法，明確標準制定、修訂程序和管理制度。組建了食品安全標準審評委員會，建立健全標準審評制度。組織制定《食品安全標準“十二五”規劃》，確定未來五年的食品安全標準工作的指導思想、基本原則、主要目標和工作任務。
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二是已制定公布１８５項新的食品安全標準，包括乳品安全標準、復配食品添加劑、真菌毒素限量、預包裝食品標簽和營養標簽、農藥殘留限量以及部分食品添加劑產品標準。
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三是修訂公布了新的食品添加劑使用標準，明確規定２３類、２３１４種食品添加劑的使用范圍、用量，依法撤銷了過氧化苯甲酰、過氧化鈣等３９種食品添加劑。
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四是加快食品包裝材料標準清理工作。對行業提交的３０００余種食品包裝材料進行系統清理，公布了１０７項包裝材料用樹脂名單。公告禁止雙酚ａ用于嬰幼兒奶瓶生產。
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五是加強標準宣傳解讀和解疑釋惑。在衛生部網上公開標準文本，便于各方下載和查詢。印發文件、制定標準問答、召開座談會和新聞發布會、舉辦培訓班、在線問答等方式，向公眾科學介紹食品安全標準制定公布情況。及時回應社會關注的食品安全標準熱點問題。
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六是積極開展國際交流。我國已連續５年擔任國際食品添加劑法典委員會主持國，２０１１年我國又成功當選國際食品法典委員會亞洲地區執行委員。衛生部充分利用上述有利條件，加強國際食品標準的跟蹤研究，促進我國食品標準與國際標準同步發展。
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食品安全標準清理整合工作仍面臨挑戰
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問：我國現行食品安全標準存在哪些突出問題？
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答：盡管標準工作取得了較大進展，受我國食品產業發展水平、評估能力和食品標準研制條件等因素制約，現行食品安全標準還存在一些突出問題，主要表現在：一是標準體系有待進一步清理完善，《食品安全法》實施前，我國有農產品質量安全、食品衛生、食品質量等多類標準及行業標準同時并存，總計超過５０００余項，標準數量多，標準間既有交叉重復、又有脫節和矛盾的問題；二是個別重要標準或者重要指標缺失，難以滿足食品安全監管需求，例如有的缺乏配套檢測方法、食品包裝材料標準等；三是標準科學性和合理性有待提高，目前部分標準標齡較長，食品產品安全標準通用性不強，一些標準指標評估依據不足；四是標準宣傳培訓和貫徹執行有待加強，食品安全標準指標多、技術性強、強制執行要求高，公眾、媒體、行業均高度關注，但相關標準管理制度和工作程序有待改進完善，比如，健全廣泛征求意見的機制和解讀標準方式、方法。
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問：清理整合食品安全標準難在哪里？
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答：目前，食品安全標準工作存在一些制約因素：一是食品安全標準的基礎研究滯后，我國評估工作尚處于起步階段，食品安全暴露評估等數據儲備不足，監測評估技術水平有待提高；二是扶持機制有待建立完善，目前缺乏專門的食品安全標準技術管理機構，專業人員力量和工作經費嚴重不足，與當前標準制定、修訂工作不相適應，在一定程度上也影響了標準工作的質量；三是標準專業人才隊伍建設有待加強，標準研制基礎薄弱，專業人才不足且較分散，標準研制能力和水平需要進一步提高。
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雖然食品安全標準清理整合工作面臨上述困難和挑戰，我們將想方設法，克服困難，切實履行職責，認真抓好食品安全標準的制定、修訂完善工作。同時，希望社會各方面能夠給予充分的支持、理解，我們共同努力，不斷提高標準工作水平。
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食品安全標準制定過程力爭公開透明
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問：作為強制性技術法規，食品安全標準在制定過程中如何做到科學合理、公開透明？
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答：首先，健全食品安全標準管理制度，明確食品安全標準制定程序和管理要求。正面向全社會征求意見的《食品安全標準“十二五”規劃》，進一步對完善標準工作程序，提高標準工作公開透明，健全公眾參與標準工作提出了具體要求。
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其次，在標準立項階段，廣泛征求食品安全監管部門和產業主管部門、行業協會的意見，注重與有關產業政策相銜接，并向社會公開征求意見，體現標準制定的合理性。
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第三，在標準起草過程中，遵循公開透明原則，向社會和食品生產經營企業廣泛征求意見，充分聽取各方意見和建議，鼓勵公民、法人、和其他組織積極參與食品安全標準工作，提高標準的可操作性。在標準正式公布前，還將在衛生部網站上再次向社會廣泛征求意見，并向世界貿易組織（ｗｔｏ）通報。
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第四，嚴格標準的審查、發布程序。食品安全標準審評委員會負責對標準草案進行嚴格審核，這個委員會由醫學、農業、食品、營養等多領域、多部門３５０余名名氣組成，設置了食品污染物、微生物、食品添加劑、藥殘留、獸藥殘留等１０個專業分委員會。每個標準文本都要經過食品安全標準審評委員會專業分委員會會議審查和審評委員會主任會議進行審議并后，由衛生部批準公布，以確保標準的科學性。同時標準制定均以食品安全評估為科學基礎，開展國內外標準分析對比和專題調查研究，充分借鑒國際食品安全標準的研究成果，并結合我國居民的膳食特點，制定食品安全標準，以提高/增加標準各指標安全可靠。
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